國(guó)務(wù)院總理溫家寶29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)》一經(jīng)發(fā)布，大氣監(jiān)測(cè)治理行業(yè)變成了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

  中國(guó)證券網(wǎng)2012年3月1日綜合報(bào)道國(guó)務(wù)院總理溫家寶29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。

  新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)。根據(jù)安排，2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2013年將在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年將覆蓋所有地級(jí)以上城市。

  根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，有關(guān)空氣質(zhì)量的防治和監(jiān)測(cè)，由過(guò)去強(qiáng)調(diào)的主要城市的“單打獨(dú)斗”，變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)區(qū)域間的“協(xié)同防控”。而新增了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)，則被外界認(rèn)為是這一《標(biāo)準(zhǔn)》的一大亮點(diǎn)。

  PM2.5納入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測(cè)范圍

  我國(guó)首個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自1982年制定實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，O3和PM2.5等污染加劇，我國(guó)環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化。

  特別是去年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域因灰霾現(xiàn)象頻發(fā)，讓PM2.5這一專業(yè)的環(huán)保詞匯不斷見(jiàn)諸報(bào)端，并引發(fā)熱議，也引發(fā)了高層關(guān)注，新標(biāo)準(zhǔn)修訂尤顯迫切。

  環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面突破：一是調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將原標(biāo)準(zhǔn)中的三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)）；二是完善污染物項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，收緊可吸入顆粒物（PM10）和NO2濃度限值等；三是提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。

  “這是我國(guó)首次制定PM2.5的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”上述人士指出，PM2.5是嚴(yán)重危害人體健康的污染物，近年來(lái)我國(guó)PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。將PM2.5納入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測(cè)范圍，既是我國(guó)以人為本、保護(hù)人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境問(wèn)題的需要。

  記者了解到，環(huán)保部已向各地下發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》，這一規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未來(lái)5年工作的綱領(lǐng)性文件。其中，對(duì)空氣質(zhì)量特別是新增指標(biāo)監(jiān)測(cè)有詳細(xì)描述。

  提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻

  新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染綜合防治，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善顯得格外重要。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，我國(guó)將從多個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作。一是加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域積極推進(jìn)使用清潔能源。對(duì)城區(qū)重污染企業(yè)實(shí)施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，優(yōu)化工業(yè)布局。

  二是提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└訃?yán)格的大氣污染物排放特別限值，禁止新建、擴(kuò)建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  三是深化污染減排。推進(jìn)電力行業(yè)和鋼鐵、石化等非電行業(yè)二氧化硫減排治理。加快燃煤機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。

  記者了解到，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部門正在研究出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、財(cái)政稅收政策、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，推動(dòng)火電行業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加快污染治理進(jìn)程。

  四是突出抓好機(jī)動(dòng)車污染防治。提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。

  五是加強(qiáng)協(xié)同防控。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預(yù)警體系。

  協(xié)同防控

  根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，這是中國(guó)政府最高層第一次明確確認(rèn)了空氣污染治理需要采取區(qū)域性控制。

  “這實(shí)際上更符合空氣污染治理的特性，畢竟空氣是流動(dòng)的。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)邵敏教授認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到污染物協(xié)同控制的階段，應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國(guó)6.3%的國(guó)土面積，消耗了全國(guó)40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，三大區(qū)域重點(diǎn)城市每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上。

  “京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到"三個(gè)率先"：率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)。

  國(guó)際環(huán)境組織綠色和平的氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸說(shuō)：《標(biāo)準(zhǔn)》有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注，反映出中央的兩個(gè)新思考：一是，這是中國(guó)政府最高層第一次明確確認(rèn)了空氣污染治理需要采取區(qū)域性控制；二是，提出了具體的解決辦法，把淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展新能源，作為解決空氣污染問(wèn)題的重要舉措。

  而在中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制總體組副組長(zhǎng)楊金田看來(lái)，目前我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控仍存在三個(gè)方面的不足：以行政區(qū)劃為主的管理方式不適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求；以單一污染物為抓手的管理方式不適應(yīng)復(fù)合型污染防治要求；區(qū)域復(fù)合型大氣污染防治控制管理能力不足。

  為此，楊金田建議上述區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，同時(shí)建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。具體包括建立聯(lián)席會(huì)議制度、健全會(huì)商機(jī)制和通報(bào)制度等。

  根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

  而隨著中國(guó)社會(huì)向“汽車社會(huì)”過(guò)江，機(jī)動(dòng)車污染亦逐漸成為我國(guó)大氣環(huán)境最突出、最緊迫的問(wèn)題之一。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與車輛尾氣排放密切相關(guān)。而根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，按環(huán)保標(biāo)志分類，僅占汽車保有量20.2%的“黃標(biāo)車”卻排放了70.4%的氮氧化物、64.2%的碳?xì)浠衔铩?9.3%的一氧化碳和91.1%的顆粒物。

  為此，昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要突出抓好機(jī)動(dòng)車污染防治，提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。

  PM2.5成為監(jiān)測(cè)指標(biāo)

  去年以來(lái)曾備受輿論關(guān)注的細(xì)顆粒物（PM2.5）也正式成為中國(guó)的空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

  昨日發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》增加了細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以“使環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際狀況，更加接近人民群眾的切身感受。”

  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)采訪的專家稱，“PM2.5”的防治和監(jiān)測(cè)，是由民間推動(dòng)，引起地方和中央高層高度關(guān)注，并最終成為國(guó)家戰(zhàn)略的成功案例。而也正是上上下下的重視，“PM2.5”的防治和監(jiān)測(cè)目前已經(jīng)成為各地政府的重點(diǎn)工作之一。

  2月6日，北京市政府網(wǎng)站公布2012年為群眾擬辦的重要實(shí)事，治理PM2.5位列35件實(shí)事之首。

  今年上海市的《政府工作報(bào)告》提出，認(rèn)真做好PM2.5監(jiān)測(cè)與治理相關(guān)工作，力爭(zhēng)列為國(guó)家首批發(fā)布的城市之一。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全曾透露，上海最快將于今年下半年公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

  廣東省今年的《政府工作報(bào)告》也提出，“在珠三角地區(qū)率先將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入空氣質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系”。

  “2016年1月1日，這是該標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施的關(guān)門期限，屆時(shí)全國(guó)各地都要按照該標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。”周生賢說(shuō)。

  周嶸表示：“這一《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)意味著，五年之內(nèi)，各地政府將依據(jù)這一新《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行政績(jī)考核。但是，目前空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是PM2.5問(wèn)題，因此，各地政府其實(shí)所剩時(shí)間不多，必須從現(xiàn)在就開(kāi)始采取切實(shí)行動(dòng)。”

  周嶸認(rèn)為，重點(diǎn)區(qū)域的空氣污染控制中最核心的問(wèn)題是煤炭消費(fèi)總量控制，但是該問(wèn)題并沒(méi)能在此次會(huì)議上被重點(diǎn)討論。過(guò)去一年，中國(guó)的煤炭消耗激增，達(dá)到近十年新高。如果不能控制煤炭消耗的過(guò)快增長(zhǎng)，空氣污染問(wèn)題將很難得到徹底解決。

  相比之下，中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平比較樂(lè)觀，他認(rèn)為，推出PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是全國(guó)的共識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響將可能是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)少燒煤，多燒氣，“這有助于反映燃燒煤炭的真實(shí)成本，并讓更多人投資到天然氣的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在天然氣投資形成"洼地效應(yīng)"。”